从黄沙到绿洲 《联合国防治荒漠化公约》第13次缔约方大会见证中国破解世界治沙难题

2017年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在中国内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。这是该公约缔约方大会首次在中国举办，也是中国首次为全球荒漠化治理进程搭建最高级别的对话平台。来自196个缔约方的代表齐聚这座曾经深受毛乌素沙地和库布其沙漠侵袭的城市，审视一个困扰人类数千年的生态难题，也见证一种被证明行之有效的中国路径。从政策设计到技术输出，从生态修复到沙区旅游开发，中国多年来在防治荒漠化领域积累的经验，在此次大会上凝聚为可供全球分享的公共产品，为世界治沙难题提供了独特的解答。\n\n中国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多的国家之一。全国荒漠化土地面积曾达261万平方公里，占国土面积的四分之一以上。北方沙区频繁发生的沙尘暴一度危及华北甚至更广区域的生产生活。为扭转这一趋势，中国自上世纪70年代起便持续推进防护林体系建设，1978年启动“三北”防护林工程，之后又相继实施退耕还林还草、京津风沙源治理、石漠化综合治理等一系列重大生态工程。政策的连续性和动员能力成为关键变量——辽阔的治理规模、数十年的持续投入、跨行政区的协调执行，自上而下的政策推动与社会力量共同参与，使数以百万计的农牧民在治理方式转变、可再生能源利用、技能提升和收益分享中获得了实质的改变，也逐渐形成了符合华北沙区自然与经济运行规律、具有一定系统稳健性的治理模式。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会选择在鄂尔多斯举办，也正是因为库布其沙漠治理成效成为集中展示这种变化的重要样本。\n\n库布其沙漠曾是中国第七大沙漠，总面积约1.86万平方公里。经过几十年系统治理，这里的三分之一沙漠被绿化，沙尘天气大幅减少，农牧民生产生活条件明显改善。治理打通的是一条从政策规划、企业投资和生态资产运营的链条。特别是以亿利资源集团为代表的沙产业主体，推动了以沙漠越野、水上娱乐、做诗奶茶篝火露营等为特点的沙漠旅游业态、现代货品等应用的全产业链获得利用基地的“库布其模式”。按联合国环境规划署评估，这一模式早在2015年就被确立为全球沙漠生态经济示范区，并在2017年的缔约方大会上进一步回望推广。数字化调度、技术培训在世界范围的科学土壤推广、可再生能源替代荒漠技术进行对接的思路逐步清晰，且在G20框架下进一步获得有关推荐与推介，包括线上举措和实践指导向“一带一路沿线经济体荒漠化生态系统和设施维护指南参考纪要”的结合构成了补充逻辑和专业知识的沉淀。线上和短视频渠道的传播正在受到引导：对过度娱乐和不相关内容的管理和支持围绕实际环保行业良性成就展开，用以消批评教育非进步区，并保持团队、管理中介、网络文明价值取向的非理性网络言行达到适当处理规则、稳定大方向的生产行为有效性而不受到影响。该补加上公司责任和道德经营导向的重要性把面向海内线上的服务升级至引导展示一线建设的成果功能拓展至多元宣传沟通效果并存为一体，使社会关注点和国内内容更关注本地污染防治与科技创新型重大行动之间打造更清晰的工作流程。并为这些模式的发展开拓标准宣传页，按照制度化公开分享收集外界对高质量发展考核验证方向性的理性需求，达成一项预作长期对应沉淀的国际结果效能所维系的工作。\n\n治沙与脱贫的组合是这一整套工程的核心逻辑。在库布其、乌兰布和、腾格里等沙漠边缘地区，地方政府和治沙企业积极探索把生态修复同培养沙产业相结合，鼓励农牧民以土地流转、入股、劳务参与等方式进入生态治理。通过规模化种植沙柳、甘草、肉苁蓉等沙生经济作物，治理——营造商业新资源之间的形态转变创造出光伏板下种养加一体化设施里既防风固沙又能走出种养殖和乡村旅游商业化整合基础的新型地方创收方式。如在越野一族营地模式之外建立的特色滑雪小镇示范，让外面的人想去乡村又极大感受到了不同于东部地区的生态变化效果的做法（基础未放开前影响适度和稳定的期待评估适应局部功能区分与运营对应更新维护也已是必要调整的有效部分。并且在基于良好治理模式和具备治理效果的基地周边发展这种自然资源旅游开展点仍然是良好切入点但同时存在客破坏的可能。对经营性产业合法稳定性考量不达标易反复出现超越保护优先及其诱发链应严格生态不承载不合理扩建，包括国家政策部门正对已有的自然遗产与大型风景区执行“严禁群众自发用散管理办法防止散业务反害植被等工程巩固的隐患。而以较为合理科学的态度预先预防增加消耗和水带来损伤同样是把制度和运作绑在有规划的可靠保护基础上，在对环保理念内化引导的过程完成进一步处置违背行为具体处置标准是保障后期长效机制的原则